Dans l’affaire relative au 38e congrès ordinaire du Parti républicain du peuple (CHP), qui s’est tenu en novembre 2023 et qui a occupé l’actualité turque pendant environ deux ans et demi, la 36e chambre civile de la Cour régionale d’Ankara a rendu, le 21 mai, un jugement déclarant ce congrès nul et non avenu.
Selon la décision de justice, ce congrès ainsi que le congrès provincial d’Istanbul qui s’est tenu le 8 octobre 2023 ont été jugés absolument nuls et non avenus pour avoir été menés en violation des principes de démocratie interne au parti, d’égalité et de libre arbitre.
Contrairement à ce qu'affirment certaines figures de l'opposition, la Cour n'a pas nommé d'administration fiduciaire (ou de comité organisateur) pour diriger le CHP après la décision de nullité absolue.
Elle a plutôt statué que le président en fonction avant le congrès annulé, Kemal Kilicdaroglu, ainsi que les membres de l'Assemblée du parti et du Conseil supérieur de discipline, reprendraient provisoirement leurs fonctions jusqu'à ce que la décision devienne définitive.
En d’autres termes, plutôt que de nommer un candidat externe, l’administration récemment élue par les délégués du CHP a été rétablie.
Comment la procédure judiciaire a-t-elle débuté et évolué ?
Au cours et à l'issue du congrès du CHP en novembre 2023, de nombreuses allégations d'irrégularités et de corruption ont été formulées directement par des membres et des délégués du CHP.
À la suite de requêtes déposées par des délégués du CHP, ces allégations ont rapidement donné lieu à des poursuites pénales ainsi qu'à des actions civiles visant à obtenir l'annulation du congrès.
Les plaignants, qui étaient depuis longtemps membres et délégués du CHP, ont intenté des actions distinctes visant à obtenir l’annulation du congrès devant les 7e, 17e, 31e, 40e et 42e tribunaux civils de première instance d’Ankara.
Parmi les personnalités les plus en vue figurait Lutfi Savas, qui avait exercé deux mandats en tant que maire de la municipalité métropolitaine de Hatay sous l’égide du CHP.
Les plaignants ont demandé l'annulation au motif que de nombreuses irrégularités avaient été commises afin de manipuler la volonté des délégués au cours du processus du congrès ; que des délégués avaient reçu de l'argent et d'autres avantages ; qu'eux-mêmes ou leurs proches avaient été employés dans diverses municipalités ou s'étaient vu attribuer des fonctions politiques ; et qu'ils avaient subi des pressions par divers moyens.
À la suite de ces allégations et des requêtes des plaignants, les procureurs ont ouvert des enquêtes sur des actes jugés de nature criminelle et ont engagé diverses poursuites pénales.
Par conséquent, parallèlement aux actions civiles visant à obtenir l’annulation du congrès, une procédure pénale concernant des infractions qui auraient été commises pendant cette période s’est également poursuivie.
Les actions en justice intentées devant différents tribunaux visant à obtenir l’annulation du congrès ont été regroupées devant le 42e tribunal civil de première instance d’Ankara en raison de leur lien avec la même affaire et y ont été examinées en tant qu’affaire unique.
Plusieurs procédures judiciaires en parallèle
Dans cette affaire, la Cour a rejeté la demande d'annulation sans examiner les allégations ni se prononcer sur le fond de l'affaire.
Ce rejet s'appuyait sur l'argument selon lequel l'affaire était devenue sans objet en raison des congrès ultérieurs du CHP.
À la suite de l'introduction de ces recours, le CHP a cherché à prévenir une éventuelle décision d'annulation en convoquant des congrès successifs. En conséquence, la Cour a jugé que les recours étaient devenus sans objet en raison de ces congrès ultérieurs.
Suite à l’appel interjeté contre la décision du tribunal de première instance, la 36e chambre civile de la Cour régionale de justice d’Ankara a jugé que les congrès ultérieurs ne remédiaient pas à l’illégalité alléguée, a examiné le fond de l’affaire et a analysé les allégations.
La Cour régionale de justice a jugé que les congrès convoqués par une administration formée à la suite d’un congrès jugé absolument nul et non avenu ne pouvaient eux-mêmes être considérés comme valides.
Motifs d’une décision de nullité absolue
Tout d’abord, la Cour a conclu que la volonté des délégués avait été corrompue.
Sur la base des enquêtes pénales figurant au dossier, des actes d’accusation, des témoignages, des rapports de la Commission d’enquête sur les crimes financiers (MASAK), de la correspondance officielle et des rapports d’enquête, la Cour a déterminé que les préférences de vote de certains délégués avaient été influencées par des relations d’intérêt et d’avantage.
Selon la Cour, des promesses d’argent, d’emplois, de candidatures et d’autres avantages avaient été déterminantes dans l’issue du congrès.
La décision s’appuyait sur des conclusions selon lesquelles certains délégués, tant au congrès national qu’au congrès provincial d’Istanbul, avaient reçu de l’argent, s’étaient vu promettre un emploi dans des municipalités, s’étaient vu proposer des candidatures ou des postes politiques, et avaient bénéficié de divers avantages, tels que des bons d’achat.
Il a également été conclu que les votes des délégués avaient fait l’objet d’une surveillance et que le secret du vote des délégués, qui aurait dû rester confidentiel, avait été compromis.
La Cour a en outre constaté que certains délégués avaient été invités à photographier et à envoyer leurs bulletins de vote, ce qui a empêché la libre formation de la volonté électorale.
Il a donc été établi que les principes de démocratie interne au parti et d’égalité avaient été violés.
Se référant à l’article 69 de la Constitution et aux articles 4 et 93 de la loi sur les partis politiques, qui exigent que les élections aux organes des partis politiques se déroulent conformément aux principes démocratiques, aux statuts du parti et au principe d’égalité entre les membres, la Cour a conclu qu’il y avait eu violation de dispositions légales impératives.
Une annulation rétroactive décidée
Le jugement a établi que les irrégularités qui auraient été commises lors du congrès ne constituaient pas simplement des motifs d'annulation ordinaire, mais relevaient plutôt de violations de l'ordre public et de règles juridiques impératives, entraînant ainsi une nullité absolue.
Sur ces motifs, la Cour a rendu un jugement de nullité absolue et a ordonné à titre provisoire la réintégration de l'ancienne direction en attendant que la décision devienne définitive.
Le congrès ayant été annulé avec effet rétroactif à compter de la date à laquelle il s’était tenu, la Cour a ordonné le retour à la situation existant avant les 4 et 5 novembre 2023, permettant ainsi à Kemal Kilicdaroglu et aux organes du parti de cette période de rester en fonction.
En résumé, la Cour a conclu que la volonté des délégués tant au Grand Congrès du CHP qu’au Congrès provincial d’Istanbul avait été compromise par diverses formes d’enrichissement personnel, et que cette situation était contraire à la démocratie interne au parti, à l’égalité et à l’ordre public, ce qui la rendait absolument nulle.
Lorsque l'on examine de près le processus décrit ci-dessus, il apparaît clairement que ce qui s'est produit ne peut être qualifié d'intervention judiciaire externe dans les affaires internes du CHP.
Il s'agit d'une procédure judiciaire engagée à la suite de requêtes déposées par certains délégués ayant longtemps occupé des fonctions au sein du CHP, notamment en tant que dirigeants et maires.
Les allégations étant étayées par des preuves solides et concrètes, la Cour a rendu un arrêt invalidant la décision et, à titre de mesure provisoire, a restitué le pouvoir à l'administration précédente.
